不动产登记制度混乱，难度不能忽视（之一）

来源：吉屋网发布时间：2013-04-08 15:04:09

3月底，国务院办公厅发布《关于实施国务院机构改革和职能转变方案任务分工的通知》（以下简称《通知》）规定：将于明年6月底前出台不动产统一登记条例。“不动产统一登记制度将推动房产信息的透明公开，一方面为下一步房价调控政策的制定奠定信息基础；另一方面，将在监督贪污腐败，促进社会公平方面起到重要的作用。”对于这一条例出台的意义，中共核心党校国际战略研究所副所长周天勇如此解读。

但是，不动产登记建立的前提是每个人只有一个身份证号，只有一个社会保障号。正因为此，《通知》同时规定，明年6月底同期建成统一的信用信息平台和以公民身份证号码为基础的公民统一社会信用代码制度，“这样不动产统一登记才不会流于形式”，中共核心党校教授辛鸣表示，届时投机性购房将得到有效抑制，利用多个身份证购买多套房的“房叔”、“房姐”们也会无处遁形。

2007年10月开始实施的《物权法》已经作出明确规定，“国家对不动产实行统一登记制度”，但至今进展寥寥。

此番《通知》相关配套“集合”出台，就是为踯躅不前的这项工作扫清障碍，“从更深层次来看，不动产统一登记制度是社会经济发展中*重要的基础性工作之一，现阶段强化统一登记，对促进经济健康发展、社会公平正义，都具有积极的意义。”辛鸣认为。

现行登记制度混乱且不完整

随着我国经济社会的发展，城镇化进程的推进，居民拥有的不动产增加，成为其重要的一部分财富积累。但是，辛鸣表示，经济的快速发展和不动产统一登记制度的发展并不配套，而且弊端已经越来越明显。

“当前我国不动产统一登记制度存在诸多问题需要补足”，周天勇表示。

首先，我国不动产登记较为混乱。一方面，负责登记管理的部门不统一，不动产登记机构存在“多头行政”的局面。根据现状，土地、房屋、矿产、林业等行政管理部门，都分别对不同的不动产物权拥有登记管理权，使得登记成为一个社会成本很高的复杂过程；另一方面，城市发展过程中造成房屋产权的变动未能及时地跟踪记录，“例如，一些原来国有企业的职工分房、单位的房改房，可能不完全在房产部门的登记表册里。还有一部分城市范围扩大后被纳入的房屋，一些并没有及时登记；此外，包括农村的宅基地的范围、类型也缺少清晰准确的登记。”

其次，纳入登记的不动产登记信息不完全。周天勇说，国外房产的登记不简简单单是房屋数量的统计，每套房产的登记都需要房屋的图纸和外观照片，所在的位置等信息也都要全面登记，而目前我国房产的登记是不是实名登记都存在疑问，“房叔”、“房姐”的出现就是*典型的例子。

第三，当前我国房屋登记在全国范围内没有联网，甚至本地各部门之间的房产信息都不互通，获悉异地甚至本地的不动产信息极为困难。辛鸣表示，由于不动产信息没有联网，造成当前城市不动产持有的家底不明晰，导致不仅全国范围内，就是在一个城市、一个区域范围内也存在不动产信息不透明的状况。

此外，目前我国不动产登记在不动产的财富价值统计和监测上存在缺失，周天勇说：“比如说一个家庭的不动产到底有多少、在什么地段、整体价值是多少，将这些信息统一登记才能衡量出每个家庭财富的总值，以此制定相应的政策。当前我国对于这些登记的标准不全面，整个财富的估值无法监测、统计。”

不动产登记制度混乱，难度不能忽视（之二）